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根據集團公司學習實踐科學發展觀活動整改方案總體部署與要求，結合當前職工群眾對黨風建設和反腐倡廉方面提出的意見。為著力優化集團公司科學發展的軟環境，切實解決全公司黨員干部思想作風、工作作風、領導作風和生活作風方面存在的突出問題，努力倡導一種作風健康、風和氣正的工作和生活環境，實現思想作風大轉變、能力大提高，人人廉潔從業的好氛圍。特制訂本整改方案。
一、黨風建設和反腐倡廉工作存在的問題
通過廣泛征求意見，歸納出當前集團公司黨風建設和反腐倡廉工作中存在的突出的問題，主要有以下幾個方面：
（一）作風建設方面不夠深入，企業發展、群眾觀念淡化。有的企業領導人和員工居安思危的憂患意識不足，對面臨的挑戰認識不到位，少數企業領導人甚至片面追求當前經營效果，不考慮長遠發展，不求有功但求無過，報喜不報憂；有的企業領導人以及機關的作風拖沓，深入基層、主動指導、靠前服務的意識不夠強，密切聯系群眾的優良傳統淡化；有的單位和部門工作效率不高，工作流程不夠順暢，溝通和交流機制還不夠健全。
（二）企業制度執行不力的問題比較突出。集團公司和各企業在開展工作過程中，結合實際制定了一系列的規章制度，但有制度不執行的情況還是非常普遍，制度規范運行的作用沒有得到充分發揮。制度不執行或打折執行，管理不到位，有章不循是導致作風不正的重要原因。一些企業領導人對上級和集團公司文件規章制度學習不夠，態度不端正，大局意識欠缺。有的企業貫徹落實上級文件精神、規章制度、和指令任務時，搞上有政策，下有對策，欺上瞞下，弄虛作假，不認真學習，不努力工作，事業心責任心不強，本位主義抬頭，執行力不能到位。??????????? ????????????????????
（三）有的企業和機關為基層單位服務的意識不高，為基層排憂解難的服務理念不強，主動性不夠，深入基層解決安全生產、經營管理、企業發展問題不夠深入細致，安于現狀，得過且過。
（四）黨風建設和反腐倡廉工作存在差距，缺乏應有力度，廉潔從業方面存在鋪張浪費現象。有的企業沒有認真落實黨風建設和反腐倡廉責任制，反腐倡廉教育不經常，不扎實。有的企業領導人員廉潔自律不夠，存在違紀違規現象，群眾舉報時有發生。當前有的企業違法違紀的問題仍然比較突出，群眾對此反響強烈，并在一定程度上影響社會和諧，阻礙經濟的發展。部分企業對黨風建設和反腐倡廉工作的重要性認識不足。有些企業信奉“經濟要上，紀律要讓”的錯誤觀點，認為企業監督太多、管理太嚴、制度太多均會束縛企業的手腳，開展黨風建設和反腐倡廉工作會影響企業的發展，有些人為經濟的發展而放棄了原有的思想、管理制度和工作作風，不知不覺中沒有了正確的世界觀、人生觀和價值觀，在環境、條件發生變化的同時，失衡心態得以滋長，思想上的免疫功能慢慢衰退，加上大多數人員平時不注重政治學習，不關心政治，放松思想改造，世界觀、人生觀、價值觀扭曲，拜金主義、享樂主義思想嚴重甚至惡性膨脹，不思工作，不干工作，一門心思想著如何利用職權、如何歪門邪道，有的甚至生活腐化，沉醉于吃喝玩樂。
二、整改的指導思想和目標
1、指導思想：堅持以科學發展觀為指導，全面貫徹落實省政府第12次常務會議精神，以打造湖南能源保障主平臺為目標，以調結構、保增長、促發展為主線，加強組織領導，明確整改方向，強化整改措施，解決突出問題，著力長效機制，全面推進集團公司科學發展上水平，各項工作上臺階。
2、整改目標：以建設“為民、務實、清廉” 的員工群眾滿意的領導班子和學習型、服務型、勤廉型的基層滿意的機關為目標，大力弘揚“兩個務必”的精神，大興求真務實、廉潔從業之風，切實做到解放思想有新突破、作風轉變有新進展、制度建設有新創新、工作落實有新舉措、服務水平有新提高、廉潔從業有新起色。
?三、整改措施
（一）加強作風建設，解決三個問題。
1、解決工作不夠深入，作風漂浮的問題。各企業領導人員和總部機關員工要要增強居安思危的憂患意識，對當前面臨的挑戰有足夠的認識，在努力追求當前經營效益時，一定要考慮長遠發展的大事，針對本企業存在的問題，工作一定要講究計劃嚴密，措施得力，一定要求真務實，堅決防止搞上有政策，下有對策，欺上瞞下，弄虛作假的行為。要進一步保持密切聯系群眾的優良傳統，切實解決作風拖沓、不深入、不主動、不細致的問題，確保作風從根本上有明顯轉變。
2、解決對上級和集團公司文件規章制度學習不夠，執行力欠缺的問題。各企業和總部機關在貫徹落實上級和集團公司文件精神、規章制度和指令任務時，要加強學習，端正思想態度，強化執行紀律。不能置規章制度以不顧，不能有“文件制度一大堆，不一定照用管用”的思想，要把執行和完成指示任務當成自己的首要職責。要有敏銳的政治態度，強烈的事業心和責任心，切實杜絕執行力不到位，執行規章制度和計劃任務不力的現象。
3、解決服務基層意識，提高工作效率問題。各企業和總部機關要務必增強為基層單位服務的意識，為基層排憂解難的服務理念，為基層辦事的工作主動性，尤其要按照安全上的“查、盯、守、教”，深入基層解決安全監管和生產技術、質量達標問題。要切實提高為基層辦事效率，幫助基層解決企業經營管理、企業發展的問題。
（二）加強反腐倡廉建設, 落實五項工作。
1、強化教育，警鐘常鳴。各企業和機關要不斷加強政治理論學習，增強理想信念、廉潔從業、艱苦奮斗、思想道德和紀律教育。班子成員必須帶頭執行《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《黨內監督條例》、《紀律處分條例》、《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》以及公司規定的有關制度，嚴格約束自己。做到慎權、慎欲、慎微、慎獨、慎交朋友，管好自已、親屬和身邊工作人員，把好“前門”、堵住“后門”，不以權謀私。規范從業行為和職務消費，在“三重一大”、對外業務交往中嚴格按制度、規定程序辦事。帶頭解決好表率問題。要根據企業不同情況和管理人員的思想狀況，有針對地開展保持共產黨員先進性教育和拒腐防變教育，教育必須圍繞預防職務犯罪內容而開展，談教訓、論危害。組織進行以案說法，觀看反腐倡廉影片等，不少企業管理人員通過參加這些活動，震動很大，感悟很深，通過教育，對如何守住自己的思想防線、道德防線、法律防線，如何增強“憂患意識”，多一分清醒、多一份理智，未雨綢繆。樹立正確世界觀、人生觀、價值觀，全心全意為國家、為企業的發展作出應有的貢獻。
2、進一步深化國有企業改革，使企業實現責、權、利的統一，建立現代化企業制度。具備先進的管理理念是一個企業必須具備的條件，制定一整套先進管理制度和規章，這不僅是企業發展的需要，也是更好防止腐敗預防職務犯罪的前提條件。特別是管人、管錢、管物的崗位是職務犯罪的多發區，抓好崗位預防也是刻不容緩的，用好的規章制度管好人、管好錢、管好物，規范重點崗位職責，認真約束管理人員的行為，是有效遏制職務犯罪的途徑。提高這些人的法制觀念，強化法律意識，使他們不想、不能、不敢犯罪，有效地開展黨風建設和反腐倡廉工作。企業內部的黨風、紀檢、監察、審計等人員在企業管理人員執行管理權的過程中，要建立有效的監督機制，根據自身的獨立性和權威性，形成全方位、多層次、即時性、前瞻性的監督，圍繞促進企業改革發展，進一步加強國有企業黨風建設和反腐倡廉工作。
3、堅持認真落實黨風反腐倡廉工作責任制。堅持黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾參與支持的領導體制和工作大格局。黨政一把手對全公司的黨風反腐倡廉工作負總責，班子其他成員是所分管單位和部門反腐倡廉工作的第一責任人，建立健全領導人員述廉評廉制度。領導人員要根據分工抓好分管范圍內的黨風反腐倡廉工作。年內每個成員不少于兩次過問反腐倡廉工作，在反腐倡廉工作上不留死角。
4、要廉潔自律，以身作則，率先垂范。嚴格執行領導人員重大事項報告制度，自覺廉潔自律，規范職務消費標準，嚴格廉潔生活行為，反對鋪張浪費，堅決制止和預防違紀違規行為的發生。要完善監督約束機制，強化監督，定期召開座談會、意見征詢會，公開設立舉報意見箱，網絡信息，公布投訴熱線電話。領導班子成員要自覺接受監督，管好身邊人、身邊事，清清白白做人，兢兢業業干事，以實際行動樹立廉潔從業的良好形象。
5、加強紀檢監察隊伍建設，提高隊伍素質。一是進一步開展“做黨的忠誠衛士，當群眾的貼心人”活動，增強責任心事業心，加強業務學習，增強辦事辦案能力；二是進一步增強服務企業經濟工作理念，找準切入點，科學開展效能監察工作；三是進一步增強政治意識、大局意識、群眾意識、創新意識，在反腐倡廉工作上創新懲治和預防腐敗的措施和制度；四是大力弘揚求真務實的精神，加強調查研究，大膽查處違紀違規案件，對執行制度大膽進行監管監督，在強化執行力、推動黨風建設和反腐倡廉工作中作出應有貢獻。五是大力開展廉潔文化建設活動，貫徹落實集團公司廉潔文化會議精神，宣傳《廉潔文化手冊》內容，讓廉潔成為各級領導和管理人員不可缺失的精神食糧和一種習慣。
四、整改的責任單位責任人和時間
1、黨風建設反腐倡廉整改工作的領導是集團公司紀委書記張小雁。責任人為集團公司紀檢監察部、機關黨委（各部室）、各企業的紀委書記。
2、整改時間為2009年8月14日至12月31日。
五、檢查考核
1、各企業（單位部門）應根據自身實際制定落實“方案”實施細則，按照“方案”所列內容，對號入座，針對本企業（單位部門）存在的問題，要定人定時間定項目，要擺問題，拿措施，動真格，講實效。
2、各企業（單位）每月要把整改措施落實情況書面報集團公司紀委（紀檢監察部），整改組將每季一通報。
3、年底以前組織對各單位進行整改工作的檢查驗收。通過檢查考核，對仍然存在問題的單位進行通報批評和“樸課”，對好的做法與經驗進行歸納總結，在此基礎上制定制度，形成長效機制。
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2009年8月12日
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集團OA 
